【大紀元6月28日報導】下注了！博弈觀光專題報導(1)（中央社記者陳舜協台北28日電）離島建設條例增修條文三讀通過！立法院今年初通過爭議多年的「博弈條款」，同意離島地區得設觀光賭場，但制度面、道德面、執行面相關爭議未解，觀光賭場還有好長一段路要走。
「博弈條款」排除適用刑法賭博罪章的規定；開放離島設置觀光賭場，應依公民投票法先辦理地方性公民投票；觀光賭場應附設於國際觀光度假區內，申請程序、設置標準、執照核發、執照費、博弈特別稅相關監督管理等事項，另以法律定之。
不少縣市爭取設置觀光賭場，主客觀條件下，澎湖縣希望最濃。澎湖縣政府4月9日向行政院申請舉行博弈公投，卻好一陣子沒有下文，台北市澎湖同鄉會理事長高建文忍不住抱怨，「澎湖人等了將近20年」，好不容易離島觀光特區博弈除罪化，中央政府卻沒人出面主持、督導博弈管理法等配套事宜。
行政院終於在6月17日同意申請，澎湖縣博弈公投可望在8月舉行。行政院也指示交通部籌設管理委員會，透過各部會工作小組負責博弈管理，年底提出博弈管理條例草案。
回顧博弈條款，其實早在79年澎湖地方選舉時，就有候選人喊出「爭取澎湖設觀光賭場」政見，新黨前立委陳癸淼82年首度提出修正草案，經過多年朝野折衝和對決才終於通過。
澎湖地方及全台反對賭場人士在博弈條款通過後，分別組成「澎湖反賭場聯盟」、「澎湖青年反賭場聯盟」、「反賭博合法大聯盟」等組織，今年3月發起「315反賭場大遊行」，反對台灣變成「Republic of Casino」(賭博共和國)。
討論了將近20年，顯然「設賭場」爭議還未解決。支持者認為，觀光賭場可引進大量觀光客，創造就業機會，提升基礎建設、觀光升級。反對者則主張，大量建設、人潮代表大量破壞和污染，生態、美景將一去不復返，再者賭場可能引起治安、道德問題。正、反雙方各說各話，難有交集。
「全世界共有140個國家、3140處賭場，且1990年代以後，就是發展觀光休閒產業為主，設觀光賭場為輔的走向」，協助行政院經建會規劃觀光賭場策略的台灣科大博彩中心主任劉代洋不認為爭議沒有解決，他指出，這件事在立法院已討論那麼久，現在立法院同意了、經建會也已提出規劃策略報告，台灣採「新加坡模式」發展觀光賭場，已經相當明確。
何謂「新加坡模式」？新加坡自2003年才開始討論是否要籌設觀光賭場，經過長達13個月正反意見政策討論，2005年政策決定開放賭場，2006年初就通過觀光賭場管制法案，同年發出兩張賭場執照給美國的金沙集團及馬來西亞的雲頂集團，各自興建濱海灣及聖淘沙綜合渡假村，法令明確限制觀光賭場面積不得大於渡假村樓地板面積5%。
擁有世界級地質景觀、豐富人文特色及漂亮海域的澎湖縣，雖然設籍人口只有9萬多人（常在籍人口約7萬多人），但每年吸引50萬名觀光客前往，多年來爭取籌設觀光賭場原因為何？
高建文說，澎湖每年東北季風肆虐長達5個月，戶外活動因此停擺，「澎湖必須要有全年無休的觀光魅力」，這是為何澎湖需要爭取設觀光特區的原因，讓主題樂園、五星級飯店、室內表演廳等設施進駐，他強調「觀光賭場絕對不會變成主角」。
據經建會以澎湖籌設觀光賭場為例規劃，預估2014年澎湖會有第一座附設觀光賭場的國際渡假村，預估每年觀光人數將達到500萬人次，創造5000到1萬個就業機會。澎湖縣政府則規劃，以500萬人次、稅率15%計算，每年可新增收入新台幣22億5000萬元，可作為每年發放新台幣2萬元給每位澎湖縣老人、幼兒等福利措施。
但籌設觀光賭場真是澎湖唯一的活路嗎？澎湖反賭場聯盟召集人林長興有相當懷疑。
林長興說，撇開對生態、治安的影響不談，澎湖在交通、電力、水資源等條件上就先天不足，「政策規劃者卻視而不見」。他建議，與其期望有國際賭場集團投資澎湖設觀光賭場，不如務實維護推動國際級的地質公園，廣為宣傳咕咾石、花樓建築，拿掉消波塊，維護珊瑚礁生態，「絕對比設賭場更能吸引觀光客」。
政府今年跨出籌設觀光賭場第一步，但配套措施至今牛步。離島觀光賭場看似即將「美夢成真」，但牽涉層面廣，台灣人民至今不全然了解開放觀光賭場的利弊得失，不少人對賭場印象仍是「爛賭、黑道、家破人亡」，離島條件受限，也影響國際參與意願。相關疑慮如何化解和因應，考驗政府智慧，否則觀光賭場是「八字只有一撇」。
觀光賭場，台灣準備好了嗎？中央社自今天起推出「下注了！博弈觀光專題報導」，探討博弈條款立法、亞洲鄰國發展觀光賭場經驗、澎湖正反意見、博弈課程變熱門等，剖析這項新興觀光議題。
