【大纪元2013年07月12日讯】（大纪元记者海宁编译报导）两周前，美国参议院以63比32票通过了全面移民改革法案。14名共和党参议员和控制参议院的民主党人一道把“八人帮”起草的法案交付给美国众议院。
CNN报导，奥巴马向众议院施压，敦促他们即刻审议该法案，给予1100万非法移民成为美国公民的机会，同时加强边界安全。参议院的法案还包括更严格的劳工身份验证标准以及出入境管理。
但是众议院共和党人7月10日表示，他们反对参议院的全面改革做法，而是想通过渐进的办法，起草一系列法案来解决移民问题。另外，众议院共和党人在是否允许非法移民成为美国公民的问题上分歧深刻。一小部分人支持，但是大部分人反对，认为让他们成为公民就意味着大赦。
白宫警告，共和党如果未能在移民问题上采取行动，势必受到政治挫败。目前，拉丁裔美国人是美国最大的少数族裔。移民问题是他们最关心的问题之一。白宫称，渐进做法以及在给非法移民合法身份上的对立将给将来解决移民问题笼罩不确定的阴影。
CNN罗列了移民改革悬而未决的五大原因。
其一，参众两院议事规则不同。在参议院，对于主要法案，必须获得60票方可通过。也就是说，如果想在参议院做成任何事，民主党和共和党必须合作。
众议院通常不需要这样。只要一项议案达到简单多数，便可通过。加之意识形态上的对峙和众议员们越来越不愿意妥协，共和党控制的众院与民主党控制的参院经常会陷入僵局。
在目前党派互不相让的政治气候下，众议院共和党人如果无所作为，反倒是一条轻松的办法。保守派评论人士克里斯托（Bill Kristol）在《国家评论》杂志网站着文说，众议院如果通过参议院八人帮的法案，对于公共政策而言比无所作为糟糕的多。
其二，在边界安全问题上，共和党人不信任奥巴马。
堪萨斯州众议员休斯坎普（Tim Huelskamp）一语中的。他在推特上说，信任奥巴马会加强边界安全，就像把你的女儿托付给克林顿一样。克林顿因莱温斯基丑闻而恶名远扬。
几乎所有国会共和党人都认为，在民主党人大赦非法移民之前，美墨边界安全必须得到保障。八人帮在参议院的法案最后不得不接受共和党人提出的边界安全修正案，增加边界巡检人员并斥巨资更新其装备。
但对于很多共和党人，钱并不是最重要的，信任才是。1986年在里根总统治下的全面移民改革方案也要求加强移民管制，同时大赦300万非法移民。但是大赦之后，边界安全却没有改善，导致了今天更多的非法移民。
有此前车之鉴，共和党人不相信奥巴马政府会加强边界安全。他们还认为，最近奥巴马政府延迟健保法案某些措施的举动说明此政府没有能力全面实施任何法律。
众议院共和党人希望通过渐进的方法解决边境安全问题，然后再考虑如何给已经在美国的非法移民合法身份。民主党人反对这样的做法。
其三，非法移民合法化的问题纷争不断。
参议院的移民法案计划于10年内给大部分非法移民合法身份。众议院共和党人对此分成势均力敌的两派。反对派的理由包括大赦奖励违法者以及拉丁裔必然支持民主党等。但是非法移民合法化的问题的确非常广泛和复杂，有很多不确定性。比如对“合法身份”的定义迄今尚不明确。
许多众议院共和党人在边境安全问题解决之前不愿意考虑非法移民合法化的问题。但众议院多数党领袖坎特（Eric Cantor）7月10日表示，非法移民在美国的子女没有任何责任，应当给予合法身份。这一立场受到民主党人的强力支持。这个例子说明，两党博弈、达成妥协的空间仍存在。
其四，国会共和党人都不喜欢全面移民改革。
参议院虽然通过了全面移民改革法案，但是参议院共和党人的支持度并不高：46位共和党参议员中，只有14人支持八人帮的法案。众议院共和党人的支持率就更低了。
由于许多众议院共和党人来自共和党堡垒选区，拉丁裔人口很少。在这种选区，支持非法移民获得合法身份的呼声不高，在位众议员也可能在初选中受到保守派的挑战。
最后，第五，是哈斯特规则（The Hastert rule）。
哈斯特（Dennis Hastert）是布什时代的众议院议长，当时共和党控制参众两院。他的原则是，如果一个议案不能得到多数共和党众议员的首肯，那么干脆不要拿到众议院投票。在移民问题上，现任众议院议长博纳（John Boehner）已经表示，他将秉承这一原则。
众议院民主党人声称，如果把参议院法案拿到众议院投票，他们可以联合一些共和党议员通过该法案。但是议长博纳肯定不会允许这样的事情发生。
阿拉巴马州众议员布鲁克斯（Mo Brooks）向CNN表示，如果议长博纳在大部分共和党人反对的情况下允许一个法案通过，那么他下次竞选议长时将遇到挑战。
（责任编辑：李缘）
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