【大纪元2021年08月26日讯】运作逾两年的CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定），是当今最高标准的区域自贸协定，其全球影响力日益显现。普遍认为，CPTPP的扩容，将推动形成国际经贸新格局。
在CPTPP生效之前，其11个成员国于2018年7月19日就2019年协定生效后迅速启动扩容谈判已达成一致。今年1月31日，英国成为第一个正式申请加入CPTPP的“非发起国”国家，CPTPP扩容正式启动。而欲加入的国家和地区还有泰国、印度尼西亚、哥伦比亚、韩国、台湾、中共等等。
CPTPP扩容，就技术层面而言，存在一些难度，但并不算大，因为新加盟的国家和地区需要遵守11个创始成员国已达成的谈判内容和协议；但是，从政治和战略层面而言，则就问题重重了，而最大的问题莫过于受到中美之间战略博弈的影响。
目前，中美都还不是CPTPP成员国，但中共已经在开展加入的前期工作，拜登政府也被认为会在适当时间重返CPTPP，而CPTPP一开始就对美国回归预留了空间。当前，以日本为首的CPTPP 11国GDP总和全球占比仅为13%，而美中的占比则分别约24%和17%；一旦美中加入，CPTPP的重心自然就转移到美中身上了。
更重要的是，美中关系走向无论是“新冷战”或者是“战略竞争”，其对抗性是不言而喻的。这就使美中围绕CPTPP的走向、扩容、履约等等问题，较量必然激烈。不过，较量中，美国的强势和中共的弱点都是显而易见的。下面略谈两点。
第一、中美的战略对抗，使中共加入不易
2008年的金融风暴、2010年中国跃升为全球第二大经济体、2012年习近平上台这三件事，持续刺激着中共的全球野心。对此，奥巴马政府对华战略虽以“接触”为基调，但逐步加大“遏制”力度。在提出“重返亚洲”后，2013年又主导CPTPP的前身TPP谈判（12个成员国，排除中共），并于2015年达成协议，当时奥巴马还发声明，称不能由中共来书写世界的贸易规则。
中共的应对之策是搞了两个大谋划，一个是“一带一路”（2013年9月和10月提出），一个是积极推动亚太自贸区建设进程（2014年的APEC会议领导人非正式会议批准了《亚太经合组织推动实现亚太自由贸易区北京路线图》）。同时，还有两个具体动作，一是组建亚投行，一是主导RCEP（即区域全面经济伙伴关系协定，Regional Comprehensive Economic Partnership）谈判，以与TPP分庭抗礼。
戏剧性的是，2017年川普就任总统后立即退出TPP，日本领头，将TPP改组为CPTPP，基本保留原协定，只是冻结了22条美国主张但他国多反对的条文。CPTPP于2018年年底正式运行。没有了美国的CPTPP，很快吸引了中共的注意力。2020年11月15日，RCEP达成协议，中共5天后就表态“积极考虑加入”CPTPP。美国没有参与RCEP，如果CPTPP再没有美国的身影，那中共不就一家独大了吗？这是中共孜孜以求的事情。
普遍认为，拜登政府会先专注于应对疫情和基础设施建设，可能中期选举之后才会考虑重大的贸易举措，比如重返CPTPP。但是，如果中美竞争加剧，中共对 CPTPP 的图谋也有可能改变美国考虑重返 CPTPP 的时间表。
美国自己重返CPTPP并不是一件轻而易举的事情，但是，美国仍能有效掣肘中共加入。因为CPTPP实行协调一致制，谁加入都需要现有的11个成员国一致同意。而11国中的墨西哥和加拿大，跟美国签有自由贸易协定，协定中的“毒丸条款”规定三方中如果有一方跟“非市场经济国家”签署贸易协定，那么这个国家就会被踢出“群”，这一条款被认为就是针对中共的，因为中共目前不被美国承认是“市场经济国家”。因此，如果中共一定要与美国扳手腕，美国可以利用“毒丸条款”通过墨西哥和加拿大，轻松地就能将中共挡在CPTPP门外。
第二、中共加入所可能带来的规则扭曲，导致中美势必激战
中共加入WTO后，其承诺的兑现情况和带给WTO的新问题，让国际社会不胜其烦。现在，如果中共一定要加入CPTPP，不可能指望其本性因此会有所改变。
虽然中国现状与CPTPP 这项有史以来最高质量的贸易协定中的各项条款尚存很大距离，但中共仍完全可能在“表面上”满足CPTPP的要求，又能同时颠覆协议的实际意图。
这是因为，如2021年5月底，辛里奇基金会（Hinrich Foundation）的斯蒂芬·奥尔森撰文所指出：第一， CPTPP的许多最终条款虽然具有开创性，但并没有达到最初的目标（尤其美国退出后，原TPP文本中的20项条款也暂停执行），大量的豁免情况和漏洞将使中共有机可乘；第二，即使没有足够的豁免可供利用，中共也有一种（如已经在其它贸易协定中展示了的）扭曲、规避和以其它方式取消贸易规则的巨大能力；第三，在解决中共由政权主导的经济带来的执法挑战方面，CPTPP并不会比WTO更有效；中共独特的制度恰恰有助于其规避为市场驱动经济而设计的规则。
举例而言， CPTPP中有关电子商务和跨境数据流的规则，成员国不能强迫企业提交他们的软件源代码，不能强制提出数据本地化要求，迫使公司建造或使用本地存储设施。但是，协议允许成员国为了实现“合法的公共政策目标”而对跨境数据实施限制措施（第14.11 条）；此外，对源代码传输的禁止仅限于大众市场软件，不适用于“关键基础设施”；允许成员国以遵守当地法律为由，要求修改源代码（第14.17 条）；为实现“合法公共政策目标”的情况下，不会禁止数据本地化要求（第14.13 条）。
一直以来，中共都以公共政策目标为由，对“合法行为”给予了宽泛的解释。可以预见，中共会采用同样宽泛的解释来规避CPTPP中存在问题的义务规定。此外，中共还擅长以潜规则、暗示、胁迫等等方式，即间接的“暗示”而不是明面上的官方政策，巧妙地“鼓励”外企顺从政府，比如交出源代码。
众所周知，当初美国主导TPP达成协议，使TPP引领了自由贸易的潮流，至少领先世界15-20年。虽然美国退出后，CPTPP冻结了20条“最TPP”的条文，但CPTPP仍被认为是自由贸易协定的“黄金标准”，能够在WTO无能为力的新贸易领域制定最佳规则，并在电子商务和国有企业等领域开辟了新的天地。
如果美国能够重返CPTPP，那么CPTPP的标准自然只会提升；即使美国一时难以重返，CPTPP的标准也难以下降。
而中共一旦加入，其对CPTPP规则的扭曲，可以说是难以避免的。这就迫使目前的CPTPP成员国与美国深入思考：中共加入该协议将对协议的结构完整性产生哪些影响（尤其是那些中共几乎肯定不会实施的前沿章节）？CPTPP的开创性愿景，能否适应中共的加入？因此，即使放中共加入，但在中共的加入条件方面，美国不可能不发话。
总之，中共想加入CPTPP，想抢在美国之前加入CPTPP，但能否加入或以什么条件加入，还得看看美国的意思，还得看看中美较量的具体结果。中共这是把自己送到美国枪口上了。下面的看点是美国玩“猫抓老鼠”游戏的技巧如何。
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