【大纪元8月31日报导】（中央社记者李先凤台北三十一日电）台湾新闻记者协会邀集台湾媒体观察教育基金会、媒体改造学社共同发起“通讯传播管理法”草案说帖，建议国家通讯传播委员会 (NCC)将“新闻自主权与劳动权”、“财务透明”以及“外部监察人”等三项制度纳入立法，透过法律性“他律”督促媒体“自律”，协助健全新闻媒体环境。
记协会长陈晓宜表示，通讯传播基本法规定：政府应于通讯传播委员会成立后二年内，修正通讯传播相关法规。NCC正式成立距今已超过一年七个月，然而这段时间内，媒体环境依然艰困，曾发生卫星电视执照审议争议、有线电视新闻台数起“假新闻”事件与新闻工作人员遭受不合理对待等问题，新闻品质与新闻工作人员保障仍有待努力。
现在距法定的两年修法期限只剩五个月时间，在NCC可能进行内部修法之际，记协等团体特别提出三项保障优质新闻品质、提升新闻传播环境与健全新闻发展制度的建议。
“新闻自主权与劳动权”部分，记协提出订定“新闻制播公约”与“保障劳动条件”两大方向。媒体改造学社执行委员刘昌德解释，希望各媒体单位由全体新闻工作人员推派代表与资方共同签订“新闻制播公约”，保障新闻自主权利。
他并指出，媒体工作者应培养“劳工意识”，要求各媒体提出每季的财务状况，“不要在记者不知情的状况下，公司就倒了。”
此外，刘昌德表示，媒体主管机关应落实相关劳动安全检查，并将员工劳动条件保障与在职训练等制度与执行成效，明文列为媒体申请执照、换照、与评鉴等考量项目之一。
媒观基金会董事长管中祥指出，日前中广和TVBS股权争议事件，凸显其股权结构混乱，他认为，根本作法应修“公司法”。媒体经营是一项特许事业，需要有更多资讯揭露，因此希望透过立法，要求媒体资方定期公开财务报表。
至于设“外部监察人”制度，管中祥表示，即使目前部分媒体有内部监察人，如编审的设置，但在现实利益的考量下，效果并不显着，唯有透过立法，增设外部监察人的作法，才能维持独立性，并且也能把公民的意见纳入其中。
管中祥认为，媒体自律行不通，就应从“他律”来补足，他指出，三项建议并非指责记者，而是“针对媒体老板而来”；管中祥以TVBS播出黑道呛声录影带为例，表示公民团体不是在要求特权，而是“不要让记者负不该负的责任”，期待新闻工作者能够真正自主。
台湾新闻记者协会表示，今天记者会后，说帖将以正式公函寄送至NCC，并期望这些建议在未来举办的公听会能纳入讨论作为未来立法依据。
