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扩大公建对比十大建设 执行力是成败关键

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【大纪元4月13日报导】(中央社记者黄瑞弘台北13日电)故总统蒋经国担任行政院长时提出十大建设,相对于政府现在推动的扩大公共建设计划,同样有“今天不做,明天后悔”的急迫性,扩大公建能否如十大建设一样成功,执行力是关键。

今年是故总统蒋经国百年诞辰,蒋经国除晚年推动民主改革外,最为人著称的就是在他担任行政院长时,为因应第一次石油危机,推动十大建设。蒋经国于民国62年12月24日在阳明山国大年会宣告,政府将投下钜资从事十项建设,限期5年完成。

这十项建设,不仅是中华民国建国史上前所未有的建设工程,在国际上也不多见。当时在政府强而有力的推动下,十大建设逐项完成。

在副总统萧万长眼中,这十项建设不仅帮助台湾度过难关,也使台湾加速自以劳力密集为主的轻工业,转变为以重、化工业为主的经济,此一结构转变,也为台湾后来高科技工业发展奠定坚实的基础。

如今,金融海啸来袭,台湾面临比第一次石油危机更大的冲击,政府也采取扩大内需方式因应。总统马英九多次引用诺贝尔经济学奖得主克鲁曼的言论表示,“财政政策是当前最重要的方向,因为已经无法靠货币政策解决大部分的问题,尤其是政府的投资,乘数效果也会最大。”

行政院于是推动4年新台币5000亿元扩大公共建设计划,选定20大重点投资建设,包括都会区捷运、高快速公路安全网、桥梁及危险路段紧急改善、老旧校舍整建、农村再生、下水道建设、国际航空城、都市及工业区更新、离岛海运设施、促进就业等。

正如萧副总统所言,行政院推出的扩大公共建设投资计划,已具备当年十大建设的内涵。当年蒋经国为了推动十大建设,喊出“今天不做,明天会后悔”名言,府院党为了扩大公建计划,也把它当成头等大事处理。

立法院上周通过扩大公共建设计划第一年的特别预算后,马总统史无前例召集行政院长刘兆玄、立法院长王金平和国民党主席吴伯雄召开记者会说明,加上最近几天府院党纪念蒋经国,多次提起十大建设,一方面强调对扩大公共建设计划的重视,更是借此连结扩大公建和十大建设,争取全民支持。

十大建设从63年开始兴工到67年完工,总投资额约占该期间国内生产总值(GDP)6%,如果加计其他项目,5年间公共投资总额占当时GDP比率达到13%,对比当前的扩大公共建设计划4年5000亿元,平均每年1300亿元,占目前GDP12兆元的1%,即使加计其他投资,预估今年公共投资总额为也仅占GDP的比率只约6%,仅及十大建设期间的一半。

两相比较,以当前经济衰退更甚于60年代,公共建设的兴工迫在眉睫,政府的确无法拖延,各界也期待早日执行此一特别预算,以利经济复苏。

不过,蒋经国当年以威权时代背景,推动如此巨大的建设,尽管有质疑的声音,尚不足以成为阻挡的力量,如今是民主时代,就如同马总统所形容,育婴假的议题在蒋经国时代一声令下大概就通过,但现在就会有各种不同的意见。

不仅意见多会耽搁计划的进行,无法如同十大建设,从爆发石油危机到正式提出,历时仅短短3个月,更关键的是执行效率的问题,如果各级政府不能彻底发挥执行力,再好的计划恐怕也无法提振经济。

不论是十大建设、扩大公共建设计划,都是希望在不景气的年代为台湾打好基础,等待景气好时能乘风再起,相关政府单位必须上紧发条,各司其职,执行的好好执行、监督的好好监督,让扩大公共建设计划真正能产生效益,等待下一个经济景气循环。

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