【大纪元6月28日报导】(中央社记者谢佳珍台北28日电)行政院将核定县市改制案，攸关未来发展的行政区域调整工程即将展开。整并工作经纬万端，包括组织与人员整并、选区划分、合理分配财政资源，都是中央与地方将面临的考验。
民国39年以来，台湾的行政区域除台北市、高雄市改制直辖市，新竹市、嘉义市改制为省辖市外，行政区域没有太大调整。
若行政院核定内政部改制计划审查小组同意的台北县、台中县市、高雄县市改制案，将是60年来台湾行政区划的重大变革，行政区域将有崭新风貌。
行政院核定后，复杂的行政区划工程即将启动，由于县市合并是台湾实施地方自治以来头一遭，中央与地方面临的挑战才要开始。
简单来说，“办选举、订定组织”是行政区划展开后最主要工作。地制法规定，本届县市长、县市议员、乡镇市长等任期延至明年12月25日改制日止；由于直辖市区长官派产生，明年底要进行的只有市长、市议员与里长选举。
目前规划改制后的行政区，以现有乡镇市为单位，将原乡镇市改为区，村里改为里，而攸关地方势力消长的市议员选区划分，将是一大考验。这部分由地方选举委员会负责，提出后送中选会决定，于明年6月25日前公告。
以台中县市为例，合并改制后的议员席次由现有103席降为52席，台中县市目前有2个腹案，分别是以现有议员选区进行选举，名额减半，或以立委选举区划分，将台中县市改为8个选区。
现行区长官派产生，若如内政部原先规划，要让改制后“无头路”的乡镇市长有继续问政空间，遴选现任绩优乡镇市长任区长，或现任乡镇市民代表任无给职区咨议员，就必须修改地制法。
组织、人员的整并工作也是县市合并改制后要面对的棘手问题。以台中县市为例，原本合计有47个一级单位机关，依“地方行政机关组织准则”规定，整并后最高只能改设32个局、处、委员会，而员额总数上限为1万5400人。
此外，现行财政收支划分法规定直辖市获得43%统筹分配款，其余23县市分配39%，由于未来直辖市增加，为求公正，势必要另订计算公式，否则财政资源仍高度集中在直辖市，未改制县市在资源上趋于弱势，这部分有赖政府缜密规划。
除财划法，为完备行政区域调整作业，仍必须配套修正县市举债上限的公共债务法，制定行政区域划分法等法案，这部分亟待立法院朝野党团达成共识。尤其调整行政区域工程浩大，行政院核定改制案后，将是另一个挑战的开始。
