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【陈思敏】地方自主发债 管借不管还

官方发布最新公告,首次允许地方政府以“自发自还”方式独立发行债券。(大纪元资料室)

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【大纪元2014年05月22日讯】今年以来陷入低迷不振的中国房市,21日再遭国际信评机构穆迪将评级从稳定下调至负面,同一天,中国股市收于31个月低点。市场信心需要维稳,官方发布最新公告,首次允许地方政府以“自发自还”方式独立发行债券。

据财政部21日公告《2014年地方政府债券自发自还试点办法》,国务院已核准自主发债的10个省(市)试点,包括上海、浙江、广东、深圳、江苏、山东、北京、江西、宁夏和青岛。据《办法》,所谓“自发自还”指地方政府可在国务院批准的发债规模限额内,自行组织本地区政府债券发行、付息和偿还本金。

首波试办的10个省市,皆属经济活动与资本市场发达的地区,据官方说法,还是财政管理良好的地方。事实上,据大陆央行近日对外发布报告指出,地方政府约37.5%的贷款集中在2013年至2015年内到期。显然随着债限将至,无论哪一级地方政府,还款压力与风险都迫在眉睫。

然而全国房市陷入寒冬,土地交易量跟着萎缩,土地财政无以为继,各地方政府却要面临还债高峰期,就只能允许地方政府发债了。

只是地方债要放开,《办法》说了很多,但没说的是自发自还的地方政府一旦无力承兑怎么办?

此前囿于法规,绝大多数地方政府无权自行发债,须由财政部代理发行与代办还本付息。不过实际情况却是,各地方政府纷纷通过设立融资平台的方式规避了不能直接发行债券的限制。迄今为止,这也一直是各地方政府举债筹钱的主要方式。

而据稍早的官方审计报告,近200个市级和县级政府的债务率超过100%,换言之,这一部分地方政府已经有着破产的风险,如果这些地方未来全面自主发债,还不起时谁负责?

过去在地方以政府名义集资却跳票的恶性事件不在少数,新闻随手检索就一堆。例如2008年9月,湖南吉首政府以官方名义进行社会融资,当地90%的老百姓,约70亿的民间资金被当地政府募集吸纳,结果却造成民众血本无归引发群体事件。又如这次名列地方发债首波试点的青岛,今年4月才刚发生君利豪集团女地产大亨姐妹欠贷逾12亿双双跑路的事件,违约资金涉及多家国有银行,还有多个政府融资平台。

所以,之前地方举债方式就已经很多,地方根本不重视信用,也可以说不讲信用,许多政府募资的烂摊最后都不了了之,徒留民众血本无归。再加上官员为了自己任期内的政绩,大搞形象工程,地方债如今要放开,要他们把今后多少年内的钱花掉都敢,而还款责任和债务风险,不是留给下一任,而是下一代。政府发债完全凭信用,对于本质上不讲诚信的政府,也是再多的规定都不能让它遵守承诺。

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2014-05-22 3:39 PM
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