【大纪元7月24日报导】（中央社记者黄兆平纽约特稿）联合国二十日退回台湾申请加入案，使得第十五度参与联合国运动提前开打。联合国秘书长依宪章和安全理事会等议事规则，无权径自退回台湾入联案，这种做法确实值得商榷，而透过媒体的披露，也凸显了台湾的国际地位问题，对台湾未必全然不利。
在陈水扁总统任内最后一年，台湾参与联合国案有了新做法，上周四（十九日），陈总统亲笔致函联合国秘书长潘基文，强调以“台湾”名义申请加入联合国。
这封信函十九日上午由友邦史瓦济兰及索罗门连署后，在驻纽约联合国工作小组人员陪同下，送交联合国秘书长办公室。
依据联合国宪章第四条内容，“一、凡其他爱好和平之国家，接受本宪章所载之义务，经本组织认为确能并愿意履行该项义务者，得为联合国会员国；二、准许上述国家为联合国会员国，将由大会经安全理事会推荐以决议行之”。
外交高层原估，台湾入联案可望由具有联合国会员国资格的友邦递件后，经由秘书长转交安理会讨论，但没有想到在台湾递件后隔天，也就是二十日下班之后，即遭联合国退回。
今年初刚上任的南韩籍联合国秘书长潘基文经与法律顾问商议后，决定由法律事务厅退回台湾申请入联案，台湾申请加入案连进入安理会讨论的门槛都无法通过。潘基文的做法，确实值得商议。
联合国针对新会员审查有一定程序，根据安理会第五十八条临时议事规则，新会员国申请都需交由秘书长处理；第五十九条也规定，秘书长收到申请案后，应立即交由安理会所有会员国（包括美、苏、中、英、法五常任理事国、十非常任理事国），并由当月轮值主席成立委员会审查。
议事规则也明载，委员会必须在联大当年开议前三十五天（若以今年联大九月十八日开议，往前推是八月十三日），将委员会审查结果送交安理会。安理会则在开议前二十五天，也就是须在八月二十三日前将结果送交联大。
安理会审查会审查时可能做出三种结果，“接受”新会员国申请、“否决”或“延后审查”。
其中，台湾申请入联案，安理会十五国需有三分之二以上投票同意（九票以上），且须包括五大常任理事国，以中国为五大之一，具有否决权，台湾入联案似乎不可能。
诚如外交部驻纽约联合国工作小组组长廖港民所言，根据联合国宪章、安理会及联大议事规则等，潘基文不能依“自我认定”，径自退回台湾入联案。
前些时候，台湾为参与联合国妇女地位委员会的 “消除对妇女一切形式歧视公约”（CEDAW）缔约国，把由立法院通过、总统批准的加入书送交联合国秘书长存放，同样遭到潘基文拒绝。
事实上，两案情况不同，依CEDAW规范，联合国秘书长有权拒绝存放加入书；但联合国新会员国申请，潘基文依规定并无权做出如此决定，需交由安理会讨论决议。
另外，联合国法律事务厅以一九七一年十月二十五日，第二十六届联大通过二七五八号决议，不接受台湾申请加入联合国案，也是值得商榷。
根据二七五八决议，只解决中华人民共和国在联合国的代表权问题，没有解决台湾二千三百万人民的代表权问题。
台湾目前是世界第十八大经济体，以人口而论，也是全球前五十大之内，没有理由无法加入：增进并激励全体人类之人权及基本自由之尊重，以及基于会员国主权平等之原则的联合国大家庭。
在当今国际环境下，台湾参与联合国或申请加入联合国，本来就有如前联合国工作小组组长夏立言所言：“极度艰难的挑战”；而面对中国的强大打压，台湾的处境也如同“纽约时报”在夏立言赴印度履新前的一篇报导：“一位台湾外交官思索台湾的孤立”。
“孤立”正是台湾目前所处大环境的写照之一，除了台湾现有二十四个友邦，世界上与台湾同有民主自由价值的国家，与台湾友好的伙伴，尽管支持台湾，但在国际公开场合替台湾发声的次数却是数得出来。
联合国在很短时间内退回台湾入联案，让今年台湾参与联合国案，提前开打、增温，透过国际媒体报导，除让外界了解联合国处理不公外，也可凸显台湾的国际地位及独立主权，再次让国际间了解中国与台湾不同之处。
