【大纪元2025年10月24日讯】（大纪元记者袁世钢台湾高雄报导）近来高雄市美浓农地、大树山坡地等处遭不肖业者偷挖砂石及回填营建废弃物，引发社会高度关注，也衍生出营建工程剩余土石方去化量能不足的问题。政府短期内正积极寻找可暂置场域，至于回填农地部分，只要土方来源合法、符合农地农用、事先提出申请就可成为去化管道。
高雄市议员陈明泽担忧，土石方无处可去将造成开发行为停滞，危及营建业、公共工程的发展；营建剩余土石方的去化过程应该法制化，市府应订定农地、鱼塭等需土申请制度。市府捷运局指出，目前捷运相关工程的土方没地方可去，10月有3个车站要施做连续壁，一栋连续壁第一刀下完后，土坑顶多只能收两个单元的土方，施工后可能要报停工了。
工务局指出，近3年高雄的公共工程与民间工程出土量，平均每年约有445万立方公尺，公共工程占1/4，民间工程占3/4，目前由全市12家合法的土资场处理、分类，当业者有些产量或去化的需求时，也有辅导资源可以回收跟再利用，如制成CLSM（控制性低强度回填材料）。至于公共工程，为了避免停滞，正朝向公营暂置场的方向研议。
高雄营建剩余土石无处去
内政部国土管理署指出，从工地出来的东西有两种，一种是营建剩余土石方，就是“干净的土”，另一种是营建混合物，属于废弃物。土石方资源堆置处理场（土资场）的功能就是暂置从工地出来的土，并将土、石、废弃物分类，加工处理后留下干净的土，最后调度、提供给需土申请单位，对民间或公共工程来说是非常重要的机构。
国土署表示，废弃物部分，本来就有规定焚化、回收等去化方式，透过既有的环保制度即可处理；土资场申报制度也行之有年，没有什么缺失。现在的问题是土资场的量能不足，收了土没地方去，就像游乐园的公共厕所数量不够，后方的疏通管也阻塞，导致人们都没办法上厕所。
这些“干净的土”该如何去化？国土署说明，可分为两部分，第一是工程端，行政院已经核定港区填土方案，包含台北港、台中港都在做，高雄港还在做环评规划，故2028年才能收土；另一方面就是用来垫高基地高程，例如桃园航空城从排水、防灾的角度规划调整全区土地高程，中央已核定相关方案。
国土署也盘点国有土地，鼓励高雄市设立一些土方调度中心。副市长林钦荣9月中旬邀集相关单位开会并做出明确规划，要求工务局限期启动。工务局表示，国土署提供了很多可能运用的土方暂置地点，市府也在积极寻找适合场域，还要跟相关地主洽谈，并确认相关法令如何成立暂置场，希望在2028年之前处理目前的困难。
营建废弃物 分类后仍不可农用
至于居民关心的农地滥倒问题，环保局表示，从工地出来的物质，除了剩余土石方，还有一些营建的废材、废弃物，但通常都不会分类。如果要再利用，国土署也订有“营建事业废弃物再利用种类及管理方式”，可提出废弃物清理计划，经土资场分类后，筛选掉废弃物，但最终还是不能回填农地，只限于非农业用地的工程填地。
环保局强调，实务稽查时要判断是否违法很容易，就是辨识有无掺杂非剩余土石方。若发现被回填的农地坑洞中有铁条、钢筋、木材、铁片等，就是未经分类的营建混合物，配合检察官勘查时，看到这类东西就直接移送法办。问题在于“源头根本不分类”，若有分类，肉眼就看不出来，几乎跟一般的土没两样。
农地滥倒检举案不外乎两个原因，一个是含有废弃物，另一个是非农用。农业局表示，首先土方来源要合法，只要经过土资场处理过的产品，经主管机关确认制程合法就是好土，否则若直接回填就会违反《废弃物清理法》；好土也要考量灌溉排水问题，若现场填土都屯到尖起来，超出路面，很容易判定属于非农业使用，已违反《区域计划法》、《都市计划法》。
农业局强调，农业局的立场是协助农民改良农地，而不是协助土资场去化营建剩余土方。农业局很愿意帮忙，但有两点要求，第一是土方来源要合法，第二是不要影响其他农民。以过去与水利局合作的方式为例，清淤疏濬的土方，若来源合法且经过检测合格就可以回填农地，今年有100多位农民申请领用。
国土署提醒，农业部已经说明，“倘农民确实为农业使用目的，须混合外来土壤以调整土壤质地，以利耕作者，得向土资场取得筛选分类后土壤，并依地方政府自治规定，检具合法土方来源证明等文件办理。”例如云林、彰化都订定“农业用地改良要点”，明订要提计划、土壤肥力证明等，最重要的是要申请，否则就会被认定为滥倒。
国土署呼吁，2026年1月1日就要正式实施电子联单、GPS新制，鼓励土资场业者近期尽量提出申请，了解实务上要交付什么文件、提供什么检测报告等，以熟悉相关流程。申请案件会由市府跨局处列管，以协助解决业者遇到的问题。◇
责任编辑：郑桦
