【大纪元12月23日报导】（中央社记者叶素萍台北23日电）考试院长关中今天指出，现在的考绩制度无法达成奖优惩劣的功能，是“失灵的制度”。考绩是“绩效管理”工具，不是员工的权益，考绩奖金应根据绩效表现而定，不是薪水一部分。
考试院上午举行“全国人事行政暨主管会议”，关中致词指出，考绩制度改革是攸关公务人员能否获得人民尊重、国家竞争力可否提升的重要关键。
关中指出，考绩是“绩效管理”的工具，不是员工的权益。绩效评估目的不只是为了正确反映同仁的工作表现，更积极的目的是为了改善员工与组织的绩效。
关中说，现在考绩法实际运作情形是，99.7%的员工是乙等以上，甲等更占了其中75%。考绩法从来没有赋予员工非得甲等或乙等的权利，在甲等与乙等之外，还有丙等与丁等，然而，实际上许多主管放弃了这项管理工具。当所有人都获得奖金，并且可能升等，久而久之，就会把奖金及升等视为既得权益，使考绩制度名存实亡。
关中指出，考绩长期运作的结果是“人人有奖”，会让大家习以为常将考绩奖金视为薪水的一部分，一旦考绩等次无法达到奖优汰劣，这样的制度就无法鼓励公务人员积极任事，而成为吃大锅饭的假平等，形成“反淘汰”现象。
另外，考绩评比最重要的依据是贡献度，而非投入度，没有功劳也有苦劳的时代过去了，公务员必须要有实质的产出，才算称职。
他认为，要解决这些问题的方法是修改考绩制度，让主管正确地打考绩，而不是像现阶段依赖文官体制的“潜规则”运作，如轮流乙等，升官、生小孩、新人、念书者优先被列为乙等。学会“正确而有效的考核部属”将是今后担任主管的重要条件之一，未来国家文官学院也会加强这方面训练。
关中希望，文官体系能改变“劳役不均”、“多做多错、少做少错、不做不错”的官僚文化。另外，主管要打同仁丙等，一定会承受很大的心理压力，因此，要在组织内塑造“支持性的组织气候”，而且打同仁丙等的过程及后续处理要公开透明。
关中强调，考绩制度改革只许成功不能失败，而且要愈早完成愈好，因为人民不能忍受二流的服务，国家也承担不起供养经常招致民怨的文官。
