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紐經研所前所長:新西蘭20年重大政策失誤

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【大紀元2018年08月27日訊】(大紀元記者溫妮綜合報導)新西蘭經濟研究所(NZIER)前所長、BNZ銀行前董事長、現任公司董事、顧問兼經濟學家麥克唐納(Kerry McDonald),近期刊文剖析了新世紀以來新西蘭歷屆政府的重大政策失誤,並呼籲建立皇家委員會(Royal Commission)進行獨立審查。

麥克唐納表示,現在是皇家委員會對千禧年以來歷屆政府的政策失敗進行審查的時候了。政治領袖們沒能提供好的政策或成果,只有最高層面的獨立調查才能確定失敗原因並推薦解決方案。

文章中說,「當民主的經濟引擎失敗時,社會和環境需求變得難以負擔。但政治家們卻產生混淆,不但沒有解決經濟問題,反而將國家更多的寶貴資金用作政治上的『創可貼』(臨時方案),從而加強了這種螺旋式下滑。」

10項重大政策失誤

麥克唐納說,重大政策失敗約有50項甚至更多,其中包括:

– 落後於世界的生產力增長;

– 低收入、生活水平下降、貧困和社會剝奪;

– 過度引進低經濟價值移民,沒有計劃或沒有配套政策使情況更加惡化;

– 住房供應、可負擔性和質量下滑;

– 建築和施工標準降低(漏水、鋼鐵、防震和防火標準、認證);

– 政府的便民服務;

– 環境管理及能力,特別是水路管理;

– 水質及廢物管理;

– 邊境保護和管理不利加劇了生物安全風險(獼猴桃、乳製品及貝殼杉枯死);

– 缺乏領導力和效能的公共服務。

新西蘭沒能實現生產力增長

麥克唐納表示,生產力增長對於提高收入和生活水平至關重要,但一些專家指出,新西蘭沒能做到。

2016年,生產力委員會(Productivity Commission)經濟與研究總監康威(Paul Conway)指出:「新西蘭生產力表現相對較弱……(是)人均收入低於經合組織(OECD)平均水平的主要原因。」

前儲備銀行經濟師雷德爾(Michael Reddell)曾經引用世界大企業聯合會(Conference Board)世界經濟總量數據庫中的數據報告說,「從1970年到2007年,新西蘭在全要素生產率方面是世界發達經濟體中表現最差的國家。」

2007年之後,新西蘭仍然是表現最差的國家之一,並且落後於發達國家中位數。

2017年,高盛JBWere公司多伊爾(Bernard Doyle)研究發現,「自2012年以來,新西蘭一直處於生產力衰退期。」

麥克唐納表示,這種糟糕的表現不可避免地反映在低收入、低生活水平、貧困和社會剝奪方面。低生產力也是政府很多服務未能達到可接受標準的原因,留下了一大堆嚴重不足、表現不佳的政策。

歷屆政府的關鍵問題

– 缺乏優先考慮國家利益和有效處理重要經濟、社會和環境問題的政治意願和領導能力;

– 未能增強經濟實力,因此對很多政策和成果造成破壞性影響;

– 解決眾多社會問題的代價是降低用以改善經濟和未來生活水平的生產性投資能力。

– 高移民率繼續加深漏洞。

新世紀三屆政府評分

麥克唐納表示,為便於理解上述問題,有必要對本世紀以來三屆政府的表現進行審查。

(一)工黨政府:1999 ~ 2008年

評分:3分(滿分10分)- 絕對失敗!

麥克唐納在文章中說,克拉克(Helen Clark)近來可能被評為最有思想、最具政治學識和最精明的領導者。但她和副總理卡倫(Sir Michael Cullen)制定的政治模式對政策質量產生災難性影響。

克拉克-卡倫政府的重要遺作是Working for Families政策,但他們沒有通過經濟政策,有效地通過提高收入和生活水平來解決問題。他們光簽下貿易協議是不夠的,而且耗資數十億元來解決全球金融危機也是可悲的。

他們浪費了三屆選期,但至少沒把新西蘭給毀掉。

(二) 國家黨政府:2008~2017年

評分:0分(滿分10分)- 可能應該得負分!

麥克唐納說,凱伊爵士(Sir John Key)及其繼任者英格利希爵士(Bill English)接受了克拉克-卡倫政府的模式,避免了可能不受歡迎的政策變化及提高生活水平所需要的新舉措。然後,他們在沒有任何支持性分析或必要配套政策的情況下,災難性地將移民置於全面的渦輪加速模式下。

低技能及低經濟價值移民的加速引進是提高GDP的完美工具,少數族裔及富人往往感激不盡,但其嚴重的負面效應卻都在後來出現了。

加上「沒有驚喜」(No Surprises) – 沒有分析、計劃或戰略,也沒有公開辯論。財政部對移民益處的評估很可憐,不僅有限而薄弱,而且沒有確定的結論。

國家黨政府的有毒遺產將損害新西蘭人數十年的生活水平。

(三)工黨-優先黨聯合政府:2017年 ~ 至今

評分:4分(滿分10分)- 但如果不改變遊戲規則的話,可能降為2分。

麥克唐納表示,值得稱讚的百日新政帶來了對嚴肅政策問題的真正參與,他們考慮到新政府繼承的是有毒的遺產。

但阿丹(Jacinda Ardern)和彼得斯(Winston Peters)基於增加的支出擬定了社會主義式的社會福利議程,包括住房、最低收入、數量上而不是質量上的就業增長、勞資談判、消除性別差異、油氣開採限制等等,卻忽視了發展可持續經濟能力的必要性,而且受限於7%的槓桿率。

他們的第一個重要成就是拿掉了表現不佳的國家黨,使聯合政府有機會在下次選舉前以更好的領導力重建和恢復活力。

鑒於他們所面臨的許多複雜問題,聯合政府有才能,但還不夠。他們應投資於未來的生活標準,而不是用不可持續的短期解決方案,浪費國家的原始資本。

未來優先事項

– 建立一個皇家委員會,審查過去嚴重的政策失誤,並為未來提供指導。

– 以「自由和坦誠」取代「沒有驚喜」,履行公共服務義務。實施選擇、任務設定績效管理和改進流程以提高領導力。

– 引進「符合需求」的舉報制度。

– 採用明確的高層戰略框架,運用可靠的分析來指導稀缺資源的使用和經濟能力的發展。

註:麥克唐納的評論文章《失樂園!20年政治領導的令人震驚的失敗》,於8月初發表於《國家商業評論》(NBR)上,他同時將其副本隨函呈送給新西蘭總理阿丹。

責任編輯:上官翎

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