【大纪元2026年08月20日讯】（大纪元记者赖玟茹台湾台北报导）东北角海域保育管制再掀讨论。新北市拟将现有点状保育区扩大为沿岸3海里带状保育区，鱼枪禁用也引发海洋使用权争议。多名学者指出，东北角近年确实有渔获减少、鱼种变少等情况，但保育不能只靠扩大范围或禁用单一渔具，应先厘清实际采捕情形，再依鱼体大小、采捕数量及不同活动方式来管。
新北市政府6月17日预告草案，拟将万里、瑞芳、贡寮既有点状水产动植物繁殖保育区，扩大为沿岸平均高潮线向外延伸3海里的带状保育区，并划分核心、缓冲及资源永续利用3级分区，采取不同强度管理。
草案也针对九孔、龙虾、海胆及珊瑚礁鱼类订定采捕体长或壳径下限，石花菜、麒麟菜订定禁采期，严禁采捕大法螺及珊瑚，并禁止使用潜水器及鱼枪采捕；同时保留原住民族因传统文化或祭仪需求的申请核可机制。
台湾科技媒体中心近日邀请海洋生态及渔业管理专家提供意见。
中央研究院生物多样性研究中心前代主任及执行长邵广昭表示，东北角海域若只看近几年，变化可能不太明显，但拉长到20、30年前相比，鱼类种类、数量及大型鱼都已明显减少。他认为，海洋保育应采取预防原则，不能等到所有原因都确认后才开始管制。
邵广昭也认为，休闲钓鱼不必全面禁止，可以朝“友善钓鱼、永续利用”方向管理，例如小鱼放生、大鱼适量，特大型鱼则“留影不留鱼”，让繁殖力较高的大型鱼留下来，有助鱼类资源恢复。
不过，台湾海洋大学海洋事务与资源管理研究所教授黄向文表示，近年东北角渔获量减少、鱼种变少，加上珊瑚礁体检及在地渔民观察，都显示新北市海域生态状况不佳，但目前仍需要更多资料掌握问题程度，包括渔业、沿岸藻类采捕、钓鱼及鱼枪活动等资讯。
对于扩大为3海里保育区，黄向文认为，保护区能否成功，取决于范围、管制落实、时间及在地居民参与。即使扩大后面积超过200平方公里，也不代表一定有效，仍须持续监测、确实执法，并依实际成效检讨调整。
中央研究院生物多样性研究中心研究员陈昭伦表示，新北市沿岸渔获量从2012年的5919公吨降至2024年的3516公吨，部分经济鱼种也有体型变小的情况，但这些资料还不能直接证明是特定采捕方式造成。他认为，“3海里”比较是管理上的尺度，并非已证实的生态学界线，应先确认重要岩礁、珊瑚群聚、产卵场及育幼场的位置，再评估保护区范围是否合适。
针对鱼枪禁令，陈昭伦认为，不能简单区分“鱼枪、非鱼枪”，而应比较可到达深度、作业时间、物种及体型选择性、采捕死亡率及总采捕量。他支持禁止水肺、咬管等潜水器搭配鱼枪采捕，但自由潜水鱼枪应分开评估，不能在缺乏在地资料下，直接认定其生态冲击一定高于垂钓。
东海大学生命科学系教授温国彰则认为，若只针对鱼枪全面禁止，却缺乏足够生态冲击资料，容易引发争议及不公平感。鱼枪本身具有高度目标选择性，与其全面禁止，不如与钓鱼等休闲采捕方式纳入同一套管理架构，透过最小、最大体长及每日采捕数量上限控管。
此外，陈昭伦提到，休闲采捕渔获若转为营利贩售，现行法规已有规范，问题在于执法。无论是岸边交易、贩售给餐厅，或透过网路平台销售，关键都在于是否已转为营利性贩售。
对于如何取得共识，黄向文认为，应建立长期、稳定的对话机制，让不同海域使用者都有参与机会；温国彰则主张纳入在地居民及海域使用者，透过永续利用区、采捕登记及渔获回报共同管理。◇
责任编辑：陈玟绮
