第五章 民主進程規劃和實施計畫
民主是維護人性尊嚴的絕對保證，也是維護經濟發展和社會公義的唯一道路
——金大中總統（Kim Dae Jung）
幾十年來，在經濟落後的未開發國家中，計畫性經濟已成為一種例行性策略。利用規劃和執行計畫得以突破現有模式，以達自給自足的經濟發展，這種策略作法至少可追溯到五○年代。這一作法雖具有強制性，卻廣泛地被有關的國家政府、國際組織和資助國家所認可。然而對於政治體制落後的國家（通常也是經濟落後的國家）中，則還沒有一個可以與之相當的策略。這些國家往往由一人統治，結果阻礙了社會與經濟的廣泛發展。這些國家明顯地較無有效的投入效益，獨裁統治造成的管理不當和腐敗是一個主要原因。目前，在各國際組織、資助國及各種政府組織或非政府組織之間，還沒有適用於這些國家的可行之政治或民主進程規畫。
幸運的是，隨著對經濟和政治發展聯帶關係越來許多的認識，一種藉用經濟援助帶動民主發展的新態勢正在形成。布希總統在二○○二年三月二十二日於墨西哥蒙特雷市（Monterrey）召開的「聯合國開發籌資會議」（United Nations Financing for Development Conference）上的講話就是一個指標性里程碑。布希總統提到：「已開發國家不僅有責任分享財富，還要倡導生財之源，那就是經濟自由、政治自由、法律和人權。」在他提出新的「世紀挑戰帳戶（Millennium Challenge Account, MCA）」要對關鍵發展專案提高50％的投資，但同時指出：「我們必須將更大的援助和政治、法律及經濟改革掛勾。……經由一個自由的、優良的政府，我們可以解救百萬人於貧窮之中。」同樣的方針也體現在新「非洲聯盟」（African Union）和它的「非洲新經濟夥伴發展計畫」（New Economic Partnership for Africa’s Development , NEPAD），至少在字面上表明，要用增加援助和投資來鼓勵民主的實踐。經由宣誓實行民主選舉、尊重法律，同時可在成員國違反人權時實行干預，非洲領導人確信可吸引已開發民主國家每年六十多億美元的新貿易投資。
但是，正如「自由之家」執行董事文森（Jennifer Windsor）於二○○二年七月十九日在《紐約時報》上指出：「一個區域聯盟對推動民主發展的保證，可使人們對新組織寄予很高期望，但同時這種保證也可能很快成為文字遊戲。例如，獨裁統治利比亞三十多年的格達費、二十多年來一直阻撓肯亞民主改革的莫伊，都是新經濟夥伴發展計畫協會關鍵成員國的領導人。」在美國，這些期望從根本上改變美國用於發展援助的總統新政策還沒有實施之前，這些「文字遊戲」的敷衍作風，可能就已經有削弱其影響的跡象。正如文森指出：「一些管理部門的官員想要降低對民主和人權的評量標準。」這些跡象來自於商務和財政部，來自美國國際發展署（USAID）、國務院、世界銀行（World Bank）、國際貨幣基金會（IMF），及其他多邊組織。當良好的政府體制和公民參政獲得普遍共識的同時，「民主」一詞卻還是避免被提及。一位支援民主的世界銀行官員甚至說，他們沒有義務必須倡導民主。
有一些聯合國組織也在上述觀點上作概念性的推展，尤其是「聯合國開發計畫署」（UNDP）最為積極。在該組織的〈二○○二年人類發展報告：在分裂的世界中加強民主〉中，該署的行政官員馬克．布朗（Mark Malloch Brown）爭辯說：「政治發展與經濟發展同等重要；成功的人類發展取決於社會各層面深入而廣泛的民主管理……以上這個論述主張還是有爭議的。」不幸的是，這份報告中用了大部分篇幅講述已經存在民主制度和正在向民主過渡的國家，而對排在後四十五名的國家卻是懦弱地幾乎完全不敢提及。聯合國開發計畫署在一份二○○二年針對阿拉伯世界的民主缺陷的報告中，雖有了新的突破，但也只是局限在分析和概括性的建議上。
另外一個概念性的突破是，美國和一些區域組織越來越強調以書面形式記錄新的民主承諾，儘管這種概念性的突破還需要努力達成政治上的實現。正如迪爾（Jackson Diehl）在二○○二年三月十八日《華盛頓郵報》上指出，「美國國務卿鮑威爾和烏茲別克外交部長卡米洛夫（Adulaziz Kamilov）簽署的戰略夥伴聲明多達二十多頁，內容則是出乎意料的細緻。協定中給了卡米洛夫所想要的美國較廣的承諾，美國將支援烏茲別克對抗任何外來威脅，並包括提供軍事培訓和設備。美國所交換的是，烏茲別克的統治者也以書面形式承諾一系列的政治和經濟改革，包括建立多黨政治，並確保自由和公正的選舉、媒體獨立，還包括了世界銀行和國際貨幣基金會多年來一再督促卻不得成效的司法改革和推行自由經濟的承諾。」而「美洲國際組織」（OAS）也採取了類似的立場，在它二○○一年九月十一日成立的「美洲民主分會」（Inter-American Democratic Charter）章程中，聲明美洲國際組織將維護美洲民主，並有相關的詳細計畫。目前，我們必須從聲明階段過渡到決定性的行動階段。僅僅聲明要達到哪些民主措施是不夠的，我們需要有具體的行動計畫和專案項目來實現他們。
因此，為了在二○二五年前實現全球民主化，我們應該有三年、五年、十年甚至於二十年的政治發展計畫，作為整體戰略的一部分，並將其應用在四十五個獨裁政權的每一個國家。很顯然，不可能以一種模式應用於所有的情況，實行過程中將會有無數的修改。最好是能夠在社會上造成一種聲勢，以加快變革的步伐。但是無論有沒有造成聲勢，結果是一樣的，就是要在每一個國家達到〈世界人權宣言〉中聲明的：「人類應擁有所有的權利和自由，包括自由選舉、獨立媒體、憲政體制、工會，及不分性別、種族、宗教信仰、或社會地位的人人平等（注1）。」雖然通往自由之路對各個國家是可能不一樣，但是對於草擬國家政治發展規劃來講，將有關的原則，階段和步驟明列出來，是會有幫助的。在原則上，無論我們的具體目標是什麼，我們應該在使用的手段上取得共識。計畫中要規定：無論從現有政府的角度或者從爭取自由的團體的角度來看，暴力的手段是不可取的。政府應該認識到反對派有權力倡導民主，從而不採用暴力手段去鎮壓那些以和平手段推行民權的民主人士。而民主運動本身，必須遵循甘地的原則，避免用暴力手段去爭取公義。
另一個有關手段的重要共識是，採取全國性的社會各階層的對話，這應該朝向運用全國性的圓桌會議的方法。這一手段在八○年代末期在中歐地區，以令人吃驚的和平方式過渡到民主的過程中，起到了關鍵的作用。獨裁的形式各有不同，對於家族統治的王國，也許可以用下述的漸進方式予以影響。在波斯灣，巴林、卡達和阿曼等王國就已經向君主立憲制邁進。儘管整體上有所不足，但至少是朝向正面發展。一些很受民眾擁戴的君王，很可能會同意實施某些具體的民主措施。對於其他類型的獨裁者，特別是那些透過暴力取得政權、並用鎮壓百姓來維護政權的獨裁者，將不會輕易接受這種民主規劃和實施。但是過去的經驗告訴我們，這樣的獨裁者往往會高估自己掌控局勢和權力的能力，因此假設其有可能同意實施選舉或其他的一些民主措施。即使是被拒絕，也是有作用的。至少我們可以昭告世界，這些暴君拒絕漸進和平的民主進程，顯示出他們懼怕自己國家的人民，並使他們的合法性受到懷疑，從而激勵人民去推翻他們。
民主進程階段
民主進程可大致分為三個階段，下面將具體探討各階段步驟。不是所有的國家都要經過這些步驟或按照這個順序。有些國家可能跳過一些階段步驟，有些國家可能需要做往復的修正。但是，這種對民主進程的探討可以揭示出向民主過渡的重要性，更重要的是，它可以為民主的實施提供一個實施要項和明確的衡量標準。
第一階段：「初始階段」
●初始的階段是很溫和的，會使獨裁者很難拒絕。在環保、保健、商務、婦女等實用領域建立起各種民間社會團體。
●在基層進行無黨派的多候選人的選舉。
●在各階層成立專業的立法機構。
●在非重點工業建立獨立工會。
●司法制度的建立。
●商務法和其他非敏感領域的法規建立（例如，契約、民事糾紛、刑事案件等政治性不高的領域），以及在這些領域公正的執法，包括對腐敗的揭露與制裁。
●在不敏感的領域如衛生和環保領域，允許媒體自由報導。
●開放國際間的交流往來；允許國際組織、其他政府組織和非政府組織的活動。
●開放網際網路。
第二階段：「半民主階段」
這一階段是在各個方面進一步推進。
●民間社會團體將包括監督選舉、人權組織、政黨和宗教團體。
●地方和省級部門的執行官員、立法官員，以及國家級的立法官員，要經由多黨派候選人的選舉中選出。
●立法機關可監督指定的執行機構。
●除了極敏感的工業外，工會將有更廣泛的活動空間，允許非全國性的罷工。
●地方和省級部門的獨立司法機構。
●法律應涉及到敏感的領域，如允許社會團體和平集會與活動。
●政府和獨立的社會團體代表，就環保、保健等社會議題進行協商，並允許獨立媒體沒有限制的新聞報導。
●允許就環保和社會政策等非重要國內事務，進行集會和示威。
●獨立的地方和省級的出版業、電信媒體及國家級的出版業。
●允許國際組織、其他政府組織和非政府組織直接幫助推動民主發展，停止對資訊自由流通進行封殺。
第三階段：「真正實現民主」
這一階段是全面的建立一個民主化的體制和政權。
●民間社會團體享有全方位的自由，去實現他們的理念。
●多候選人的總統或最高國家領導人的選舉；接受國際和地方組織的選舉監督；現任總統對選舉結果的認可；及總統有限任期制。
●沒有限制的全方位協商會議。
●沒有限制的集會自由。
●全方位的立法及監督執法機構的能力，包括監督如國家安全部門等敏感機構。
●在所有工業部門允許獨立工會活動；允許全國性的大罷工。
●獨立的全國性廣播電臺、電視臺；打破政府對電信媒體的壟斷。
●國家級的獨立司法制度。
●政治領域的所有方面，均以法律規範。
當我們在思考如何實現各個階段時，我們也不得不想，是否這些規劃看起來太簡單了。在國際社會中，誰會給予幫助？誰會從中反對？很難想像獨裁者會予以合作來推翻他們自己，也許，舉著火把和標語走上街頭是更好的辦法。(http://www.dajiyuan.com)
