【大纪元2012年01月08日讯】中兴新村位于南投县南投市，为台湾第一个完全依照都市计划建造起来的社区，为台湾省政府的所在地。自第四次修宪冻结台湾省自治，台湾省政府功能业务组织精简而裁减大量公务员后，中兴新村即因人口逐日外移而繁华荣景不再，大量的公家建筑、官舍因而闲置。
民主进步党执政时期，关于中兴新村之再造，行政院公共工程委员会之规划，系以文化艺术创意产业园区为其中心，民国九十三年先行规划艺术村，九十五年五月开始有艺术家进驻创作，九十六年行政院中兴新村再发展计划推动小组则将中兴新村规划为北区“文化艺术创意产业园区”、中区“优质渡假型生活园区”、南区“培训研习会议园区”，鼓励非政府团体的进驻。
中国国民党对于中兴新村之再造，则原有不同的想像，马英九在竞选第十二任总统期间，曾提出爱台十二项建设政见，其中有两项与中兴新村有关：一为发展中部高科技产业新聚落，推动产业园区及新世代研究型园区建设，强化产学合作网路，并发展具特色之国际村，就此则同时重新检视及改善中部地区交通网路服务水准，以提高产业与研发聚落之强度及综效；另一则为都市及工业区之更新，当中特别指出，将在基隆、台北、中兴新村以及高雄市推动都会区的再造计划，活化各区功能。九十七年五月，马英九出任第十二任总统，废弃了民进党原先的方案，中兴新村的再造改由行政院国家科学委员会主持，中部科学园区管理局进行研究，而以中兴新村作为中科第五期工程之研发园区为其原始构想，但因文化界忧心支援科学技术产业之开发方案将会破坏中兴新村的历史意象和文化地景，基于平衡的考虑，民进党时代的政策思维乃又被找了回来，因而形成当前以“中兴新村文化创意与高等研究园区”所呈现的计划面貌。
以下则单就中兴新村在文化创意园区面向的发展前景提出几点意见：
一、高等园区当前发展构面
高等园区座落于台湾省政府所在地，台湾省政资料馆保存了台湾省政最为完整的档案与史料，园区范围内又有国史馆台湾文献馆，加以本身就是台湾第一个现代造镇计划，因此园区的开发应注意文化资产之保存与利用，丰富其与台湾历史文化与地方自治关系的联结，不仅如此，南投县尚有台湾最为复杂的族群关系，是西部平埔各族最后迁徙的去处，亦为泰雅、布农、邵和客家、福佬各族聚居之所。在本地发展文创产业和文创产品，一定要好好利用本地丰富而无可取代的历史、民族与文化素材，这是在本地设置文创园区最能说服国人的理由。国史馆台湾文献馆和台湾省政资料馆里的诸多收藏，则应当一一进行数位典藏，并且为满足现代人使用新兴媒介的习惯，还应当与视听产品合作，以增加海内外人士对于台湾的认识。
二、文创产业发展与建议构面
《文化创意产业发展法》于九十九年通过实施后，将文创产业明确界定，分成十五类，包括：视觉艺术产业、音乐及表演艺术产业、文化资产应用及展演设施产业、工艺产业、电影产业、广播电视产业、出版产业、广告产业、产品设计产业、视觉传达设计产业、设计品牌时尚产业、建筑设计产业、数位内容产业、创意生活产业和流行音乐及文化内容产业等，文创园区，也就是〈文创法〉中所说的文化产业聚落之经营，对于需要大量资本投资和生产基地的文创产业比较有帮助，像文化资产应用、工艺、建筑设计、创意生活、电影或电视片场等，但对于创意本身可能帮助就不大。
创意需要环境的刺激，特别需要有丰富的文化活动或互动提供灵感的养分，有时候还需要有专业的创意学或者不同文化表现型态的美学训练，在这方面，中兴新村的条件就远远不如都会区如台中、台北、高雄。〈文创法〉第七条规定政府应捐资成立财团法人文化创意产业发展研究院，该机构性质类似于工业技术研究院，功能当主要在市场的研究发展和开拓行销，至少未来地点就可以设立在中兴新村高等园区里，不过我也怀疑，中兴新村到桃园机场并不十分方便，台中清泉岗机场的国际航线亦不多，如果交通条件不改善，究竟该如何吸引优秀市场行销人才进驻？
关于政府的角色，行政院文化建设委员会在盛治仁主持下的《梦想家》剧作耗资两亿元的事件，说明主政者把国家文化建设和政府政策的文化宣传行销混淆了，因为这个活动并未广为人知和对于全国相关的表演团体给予栽培和参与的机会。将文创产业的主管机关明定为文建会，把目前散落在各部会的事权统一起来，乃值得称道，但我们也要提醒，文建会的文化建设工作目标在于落实文化公民权，文化产业的目标却是企业的利润，主事者在政策上的平衡与拿捏乃相当重要。
我认为目前政府所扮演的角色应已足够，甚至应该调整，文化官员对于文化产业政策的外行领导才是灾难。文化政策和文化产业政策的决策应该更强调官民的协力，让经费补助或国家发展基金投资的决定和课责机制更加透明化和公正公平。政府应当更多地从事政策上的引导，建立奖励、辅导、租税优惠和文化采购评审制度，这远比就单一个案乱撒钱乱补助更有效益。我们期待从高等园区的推出开始，文创业者与管理当局能形成一对话与共同管理的平台，其效果将远比由政府主导政策或分配预算来得好。就此而言，文创院的角色则值得期待。
三、高等研究园区与文化创意园区结合的可能评估
高等研究园区的弱势在于交通问题，台湾本地人要特地从台湾高速铁路或台湾铁路的台中站来到南投，坐车有一段距离，除非自己开车由第二高速公路直趋南投。对台湾本地人而言，以包裹式的旅游规划到南投进行数日的观光旅行，是最合乎经济效益的玩法，因此，如果文创园区能够成为南投的卖点，使台湾观光客愿意多呆几天，在这里参观和采购真正具有收藏价值的纪念性文化产品，这才是最重要的。
外地的观光客情形就有所不同，日月潭可能就是他们被旅行社安排来到南投的最大理由，他们只要来台湾，就一定会来南投，路过中兴新村。在外国或中国大陆观光客身上，铁路交通的不便反而又成为南投的优势，因为他们必须随游览车活动，一定会来南投，而且必定要住上一晚，因而有好的文化创意产品在当地推出，一定有足够的时间能吸引他们的目光。高等园区与文创商机联结的根本问题不在于文创产品好不好？在于南投先天的旅游条件已经稳住了一定的观光客源，现在的问题是，怎么再把人才吸引到高等园区来居住和工作。
四、科技文创的发展评估
高等园区以中科第五期定位，则我们关心高等园区里的文创产业怎么和中科的产业特性结合。如以新竹科学园区发展模式而论，其成功的奥秘在于竹科进驻的科技大厂，能够从周边的大学取得源源不绝的研发成果和高级劳动力供应，这就大大地降低了企业的经营成本，从而达到了产业聚落的效果。中科五期如果要发展数位科技文创，如视觉传达设计产业、数位内容产业等，则亦应有相关的大学科系座落在当地，学校教育内容并能符合产业界的人力需求。
我本身对这个区块则审慎乐观，以南投周边大学而论，仅有南开科技大学有文化创意与设计系和多媒体动画应用系，学生毕业后不虞出路，这自然是一个利多，但我们仍担心无法达到经济规模，因为科技文创还极度依赖流行与时尚资讯，后者具有高度都会化、国际化和年轻化的特性，如果南投相关的文化活动和环境的支撑不足，未来恐怕仍然无法吸引足够的国际数位创意人才与厂商的进驻。
民国一○○年十二月二十三日
国科会中科局人事室科员／明道大学应用英语系兼任讲师陈芙萱
电话访问与整理初稿
二十七日八时自定稿
曾建元为国立台湾大学国家发展研究所法学博士、中华大学行政管理学系副教授、国立台湾大学国家发展研究所暨国立新竹教育大学教育学系兼任副教授
